行業(yè)新聞
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12月28日，國土資源部組織召開新聞發(fā)布會，公布新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價結果。調(diào)查結果顯示，目前全國耕地后備資源總面積8029.15萬畝，與上一輪調(diào)查結果相比減少近3000萬畝。其中，集中連片的耕地后備資源2832.07萬畝，占35.3%；零散分布的后備資源5197.08萬畝，占64.7%。結合當前水資源利用限制等條件分析，近期可開發(fā)利用耕地后備資源940.23萬畝，其余4721.97萬畝受水資源利用限制，短期內(nèi)不適宜開發(fā)利用。
據(jù)部地籍管理司副司長馮文利介紹，當前我國耕地后備資源具有多方面特點：
一是區(qū)域分布不均衡。主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5個省份后備資源面積占到全國近一半。這反映出，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難。
二是集中連片的耕地后備資源減少明顯。同口徑集中連片耕地后備資源減少了8183.77萬畝，減幅達到74%。這反映出，隨著多年來土地開發(fā)，大部分成規(guī)模的連片耕地后備資源已經(jīng)被開發(fā)為耕地、園地、林地等。據(jù)統(tǒng)計，2002～2014年間，全國未利用地開發(fā)為耕地3177萬畝，開發(fā)為園地317萬畝，開發(fā)為林地2506萬畝。這也說明，當前已不再具備繼續(xù)全面推行大規(guī)模土地開發(fā)利用的工作基礎。
三是耕地后備資源大多數(shù)零散破碎。全國零散耕地后備資源面積5197.08萬畝，占后備資源總量的64.7%。其中圖斑面積小于300畝占近三成，小于100畝的圖斑面積占到近二成。耕地后備資源開發(fā)利用方式也需要由成規(guī)模集中開發(fā)轉(zhuǎn)向以綜合整治為主。
四是耕地后備資源利用受生態(tài)環(huán)境制約大。調(diào)查結果顯示，全國耕地后備資源中，荒草地占64.3%、鹽堿地占12.2%、內(nèi)陸灘涂占8.7%、裸地占8.0%。在開發(fā)利用過程中受生態(tài)環(huán)境制約大，稍有不當極易引起水土流失，土地沙化等嚴重后果。
五是近期可供開發(fā)利用的耕地后備資源數(shù)量有限。
馮文利表示，國土資源部將把零散分布后備資源作為今后開發(fā)利用的主體，與土地整治和高標準農(nóng)田建設相結合，推進零散分布耕地后備資源開發(fā)利用，實現(xiàn)耕地提質(zhì)改造。同時將集中連片耕地后備資源納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，審慎有序開發(fā)。一是堅持保護優(yōu)先，繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度；二是因地制宜，合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時序；三是分類施策，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率；四是創(chuàng)新手段，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。
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