行業(yè)新聞
供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢，著眼我國經(jīng)濟發(fā)展全局，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略思想部署。十八大后，隨著全面深化改革的不斷深入，測繪地理信息面臨的需求、政策和技術環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨中央國務院對測繪地理信息工作提出更高層次的要求。
面臨改革的急迫任務，陜西測繪地理信息局積極樹立新理念，適應新常態(tài)，圍繞政府，創(chuàng)新服務，以國家重大戰(zhàn)略和重點工作需求為導向，深化供給側結構性改革，著力增強服務保障的靈活性和實用性，構建起高水平、高質量、高效率的測繪地理信息產(chǎn)品和服務供給體系。
分析現(xiàn)狀理清局情 打造融合發(fā)展格局
正確掌握國家戰(zhàn)略方向、理清局情現(xiàn)狀對實現(xiàn)新常態(tài)下的有效供給具有重要的現(xiàn)實意義。陜西局局長楊宏山指出，當前經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息提出了更多需求，作為雙重管理的陜西局必須要自覺維護改革大局承擔改革責任，立足黨建高度統(tǒng)一思想提高認識，積極謀劃主動作為。
隨著信息技術快速發(fā)展及社會服務需求的不斷變化，陜西局部分傳統(tǒng)專業(yè)單位有同質化發(fā)展趨勢，伴隨著國家投入減少和地理信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量民企參與競爭導致事業(yè)單位市場經(jīng)營困難加劇。
針對需求狀況及發(fā)展困境，陜西局深入剖析把脈局內(nèi)和業(yè)內(nèi)、業(yè)外的供給側及需求側關系，立足職責定位、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和工作實際，圍繞“五大業(yè)務”統(tǒng)籌布局，著力打造面向公益，服務各級政府和部門的四大協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局。
近兩年，陜西局先后與土地督察、住建、國土、應急、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、地震、氣象等10多個廳局簽署協(xié)議或對接職能，積極服務脫貧攻堅、移民搬遷、地名普查、應急指揮、土地確權、文物保護、新型城鎮(zhèn)化建設等政府重點工作，構建起廳局合作共贏格局。
結合全省“雙隨機一公開”工作和地方政府重點改革舉措，先后與渭南、銅川、商洛、咸陽等市和楊凌示范區(qū)政府簽署合作協(xié)議服務地方建設，共同推進地下綜合管網(wǎng)信息化、土地確權登記頒證、市縣“多規(guī)合一”信息平臺建設等工作取得階段性成果，構建起服務地方政府格局。
與內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部六兄弟局簽署合作協(xié)議，共同成立測繪地理信息服務“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設西部聯(lián)盟，通過業(yè)務合作、數(shù)據(jù)共享、科技交流等途徑，形成區(qū)域測繪地理信息的成果、技術和人才合力，全面服務絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略實施，構建起西部連片發(fā)展格局。
積極貫徹落實黨的十八大提出的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，與蘭州軍區(qū)等部隊建立軍民戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強務實合作，促進成果、項目與基礎設施共建共享，建立軍地平戰(zhàn)結合的合作支援保障機制，共同推進測繪導航技術及成果的廣泛應用，構建起軍民融合發(fā)展新格局。
圍繞政府立足服務 構建公益保障體系
隨著社會各界對測繪應用需求日益旺盛，陜西局以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，立足政府部門服務需求，積極調(diào)整與新技術、新業(yè)務、新能力相適應的隊伍結構體系，強化測繪地理信息資源和技術的專業(yè)支撐。
圍繞“五大業(yè)務”方向，陜西局先后開展了全省北斗衛(wèi)星導航定位基準站系統(tǒng)建設，啟動“十三五”省級1∶1萬基礎地理信息更新、省應急三維地理信息指揮系統(tǒng)建設項目，與國土廳聯(lián)合申報地質災害隱患點大比例尺測圖項目；著力推進國家應急測繪保障分隊、航空應急測繪保障基地建設，陜西省應急測繪總隊掛牌獲省應急辦同意并納入省專業(yè)應急隊伍體系；積極推進地理國情普查向地理省情監(jiān)測轉型，持續(xù)開展基礎性和專題性地理國情監(jiān)測；與解放軍第二測繪導航基地、納米比亞國軍方代表進行洽談，推進與越南、納米比亞等國家的測圖國際合作，積極拓展海外市場。
著力強化“五大能力”，結合國家測繪成果檔案存儲陜西備份館建設，大力建設陜西省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺，整合全省地理信息資源和基準站網(wǎng)，推動地理信息大數(shù)據(jù)在“云端陜西”中的綜合應用服務，進一步提高供給結構對需求結構的適應性。省大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺建設融中心機房區(qū)、指揮中心、應用示范區(qū)、監(jiān)控室、業(yè)務區(qū)、研討室、接待廳等多功能為一體，設施規(guī)模和支撐能力可滿足未來10至15年的業(yè)務發(fā)展、IT規(guī)劃和運維管理需要，將成為全省唯一、權威的地理空間大數(shù)據(jù)提供機構。
同時，陜西局公益科研專項“國家信息化測繪生產(chǎn)基地構建技術研究與應用示范項目”通過驗收，國家局第一航測遙感院信息化測繪生產(chǎn)基地完成升級改造，從理論和實踐兩方面優(yōu)化、規(guī)范且驗證了信息化測繪的技術體系架構、管理模式、裝備環(huán)境、人才隊伍等系列模式舉措，為測繪地理信息行業(yè)更快發(fā)展探索出了構建技術指南和可供復制推廣的建設模式，也為最大程度地發(fā)揮基地示范引領作用及成果轉化效益、促進推動新型測繪體系建設和測繪地理信息事業(yè)轉型升級提供了有力支撐。目前，國家局陜西基礎地理信息中心和第一地理信息制圖院的升級改造也已全面啟動實施。
緊跟時代提質增效 整合數(shù)據(jù)夯實基礎
數(shù)據(jù)是服務保障之源。陜西局歷經(jīng)近60年發(fā)展，建成了多源、多尺度、多類型、多時相的海量地理信息資源體系并沉淀各類數(shù)字檔案成果，平均每年向各行業(yè)無償提供超過4萬幅、6000TB的圖件數(shù)據(jù)和技術服務。
隨著信息技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，地理信息與各行業(yè)數(shù)據(jù)及技術加速融合，常規(guī)的以提供4D數(shù)據(jù)、紙質圖件等的傳統(tǒng)服務模式、大眾化產(chǎn)品設計研發(fā)思路已無法適應經(jīng)濟新常態(tài)下的服務保障需求，高質量高水平的地理信息產(chǎn)品市場有效供給嚴重不足。
面對新形勢新需求，陜西局緊跟時代步伐補短板添動力，借用外腦加大技術培訓提升自身能力，采用兩手抓兩手都要硬的思路努力夯實地理信息資源。
根據(jù)中省戰(zhàn)略需要，陜西局繼續(xù)做好1∶5萬、1∶1萬等國家、省級基礎測繪重大項目，努力完成傳統(tǒng)基礎地理信息4D產(chǎn)品生產(chǎn)任務，并及時通過局網(wǎng)站、“天地圖？陜西”平臺更新信息，截至目前，“天地圖？陜西”各類數(shù)據(jù)的整體現(xiàn)勢性已達到2016年底。同時，按照交通、水系、房屋建筑、境界、基礎設施等地理要素，細化基礎測繪成果服務內(nèi)容，重新構建符合實際應用需求的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。
根據(jù)不同領域的業(yè)務需求，采用新技術新標準新規(guī)范完成實景影像、三維模型、地表覆蓋、地名地址、地理實體等新型地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)，增加地下管線、水下地形、不動產(chǎn)登記等要素內(nèi)容，擴充經(jīng)濟、人口、生態(tài)等社會經(jīng)濟和人文地理信息。同時，結合省普查成果，落實擴充與西部測繪聯(lián)盟、廳局部門、地市政府和軍隊部門的合作協(xié)議，豐富各層次、各領域的數(shù)據(jù)資源。
結合政府管理需要、百姓關注熱點等問題，陜西局及時完善、更新熱點地理要素，適時調(diào)動高新設備及技術資源，快速獲取、整合更新相關信息，并通過網(wǎng)站或專業(yè)平臺進行權威、快速發(fā)布，保障政府部門、行業(yè)單位、社會公眾的應用需求。
全面融入改革大局 成效初顯亮點紛呈
按照習近平總書記對陜西“五個扎實”要求和“追趕超越”定位，陜西局緊跟事業(yè)轉型升級方向，以服務政府需求為導向，大力拓展服務領域、夯實發(fā)展基礎、改革創(chuàng)新方式、明確主攻方向，供給結構對需求結構的適應性有效提高。
隨著技術壁壘的突破和區(qū)間優(yōu)勢的互補，“地理信息數(shù)據(jù)+技術”服務模式在各領域全面開花，全省移民搬遷、省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃督查、“多規(guī)合一”信息管理、綜合管網(wǎng)管廊建設、自然資源資產(chǎn)離任審計、全省城市空間格局變化監(jiān)測、緩堵保暢停車資源調(diào)查等重大項目運行順利；《絲綢之路經(jīng)濟帶系列地圖集》《省水利普查圖集》等大型圖集出版發(fā)行，西部省區(qū)GNSS連續(xù)運行站數(shù)據(jù)交換共享步伐加快；省應急三維指揮系統(tǒng)項目初設獲批實施，全省地質災害隱患點大比例尺測圖試生產(chǎn)開始；智慧咸陽時空信息云平臺試點眾多典型示范應用相繼推出，高價值的地理信息品牌產(chǎn)品為供給端與需求側端的鏈條順暢對接。
隨著服務能力認可肯定度的加大，今年陜西局又被納入第二次全省污染源普查、省地質災害防治技術支撐體系領導小組、陜西省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并成為第一批報請省應急委命名的省級專業(yè)應急救援隊伍體系，為陜西局充分履行服務政府職能、進一步提升話語權及影響力奠定了良好支撐。
銳意進取，勇挑重擔。陜西局將牢固樹立五大發(fā)展理念，發(fā)展“五大業(yè)務”，提高“五種能力”，以體制機制改革為抓手，著力深化供給側結構性改革，全面融入改革發(fā)展大局，提升發(fā)展的質量和效益，更好地服務國計民生，引領陜西測繪地理信息事業(yè)邁向中高端。（來源：陜西測繪地理信息局）
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