国产一区二区丁香婷婷,青草精品视频,久久久高清,久久乐国产精品亚洲综合18,美女啪啪免费网站,国产精品久久久久毛片真精品,欧美日韩一区二区三区视频播

　　今年的測(cè)繪法宣傳日有其特殊的意義。4月27日，習(xí)近平主席簽署第六十七號(hào)主席令，新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》自今年7月1日起施行。這是繼2015年7月1日習(xí)近平總書(shū)記給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信之后，我國(guó)測(cè)繪地理信息發(fā)展史上具有里程碑意義的又一件大事。繩墨誠(chéng)陳，規(guī)矩誠(chéng)設(shè)。我們欣喜地看到，在《測(cè)繪法》創(chuàng)制、發(fā)展大道上，集中體現(xiàn)了我們深愛(ài)的作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性的測(cè)繪地理信息事業(yè)的成長(zhǎng)、壯大及其工作者的智慧、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?-----------施建石

　　回眸：測(cè)繪法之由來(lái)

　　“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”作為測(cè)繪地理信息工作基本法《測(cè)繪法》，歷經(jīng)1992年產(chǎn)生、2002年首次修訂、2017年再次修訂，已經(jīng)成為測(cè)繪地理信息主管部門(mén)的“立局之本、事業(yè)之基”。

　　測(cè)繪法產(chǎn)生。《測(cè)繪法》創(chuàng)制起步于國(guó)家改革開(kāi)放初期，以1982年新憲法頒布為契機(jī)，在人民主權(quán)原則、國(guó)家法治原則、公權(quán)力制約原則被重視后，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生。改革開(kāi)放以后，國(guó)家重視法制建設(shè)，為加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作管理，1984年7月成立《測(cè)繪法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，10月向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于〈測(cè)繪法〉起草工作的報(bào)告》。1986年4月起草《測(cè)繪法(草案)》，后經(jīng)八次會(huì)議審議、五易其稿。1987年11月向國(guó)務(wù)院上報(bào)《測(cè)繪法(草案)》送審稿。1992年8月經(jīng)由國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，當(dāng)年12月28日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《測(cè)繪法》，時(shí)任國(guó)家主席楊尚昆簽署第六十六號(hào)主席令予以公布，于1993年7月1日起正式施行。在當(dāng)時(shí)，《測(cè)繪法》是我國(guó)發(fā)布的為數(shù)不多的專業(yè)法之一。這部法典出臺(tái)解決了測(cè)繪工作中的六大問(wèn)題：用法律的形式確定了全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)，基礎(chǔ)測(cè)繪于1997年起正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，大力推動(dòng)了測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為測(cè)繪成果質(zhì)量管理、資質(zhì)管理、地圖管理、保密管理提供了法律基礎(chǔ)，授權(quán)制定測(cè)繪市場(chǎng)管理制度保證了市場(chǎng)管理規(guī)范化，為地方立法提供法律依據(jù)。

　　測(cè)繪法首次修訂。法古則后于時(shí)，脩今則塞于勢(shì)。法需要不斷修訂完善，不修法就會(huì)落后于時(shí)代，不修法就會(huì)局限于現(xiàn)狀阻礙發(fā)展。隨著測(cè)繪服務(wù)面不斷拓展，測(cè)繪基礎(chǔ)性地位提升，測(cè)繪工作跟不上需求，滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題凸現(xiàn)，沒(méi)有明確規(guī)定基礎(chǔ)測(cè)繪在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位和財(cái)政投入機(jī)制，測(cè)繪市場(chǎng)管理制度不完善，沒(méi)有國(guó)際上通行的注冊(cè)測(cè)量師制度等。2002年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《測(cè)繪法》修訂案，時(shí)任國(guó)家主席江澤民簽署第七十五號(hào)主席令頒布實(shí)施。2004年原國(guó)家測(cè)繪局將每年的8月29日確定為“全國(guó)測(cè)繪法宣傳日”，這也是“8·29”測(cè)繪法宣傳日的由來(lái)。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬指出：測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育和人民生活。測(cè)繪工作地位從此確立。與此同時(shí)，《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》《地圖編制出版管理?xiàng)l例》《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》等一批行政法規(guī)相繼出臺(tái)，地方性法規(guī)創(chuàng)制也取得重大進(jìn)展，形成以《測(cè)繪法》為核心，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章相配套的測(cè)繪法律法規(guī)體系，我國(guó)測(cè)繪法制建設(shè)邁上良性發(fā)展軌道。

　　測(cè)繪法再次修訂。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，測(cè)繪科技水平不斷提升，社會(huì)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)地理信息應(yīng)用和管理提出新需求，《測(cè)繪法》部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要：測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏有效共享機(jī)制;衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全隱患突出;地理信息安全風(fēng)險(xiǎn)增大，泄密事件頻發(fā);行政審批改革事項(xiàng)需修法確認(rèn)等等。2015年4月國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地信局起草《測(cè)繪法修正案草案(送審稿)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)專家論證會(huì)，反復(fù)研究修改，形成修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第143次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2017年4月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)新修訂的《測(cè)繪法》，習(xí)近平主席簽署第六十七號(hào)主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。

　　新修訂的《測(cè)繪法》是十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的深入貫徹，是法治政府建設(shè)在測(cè)繪地理信息行業(yè)的具體實(shí)踐。新修訂的《測(cè)繪法》在首次修訂增加一章的基礎(chǔ)上，又增加一章，即第八章“監(jiān)督管理”，條目由1992年的三十四條增加到六十八條，字?jǐn)?shù)比2002年多2122字，比1992年多5041字，而且更加注重了“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)。一放：取消采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批和基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案，下放拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志審批層級(jí)由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)修改為省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，優(yōu)化了審批流程、減少了審批層級(jí)。二管：建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪單位誠(chéng)信自律，避免檢查任性、執(zhí)法擾民、選擇執(zhí)法等問(wèn)題。三服：建立地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合分散的數(shù)據(jù)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，加快數(shù)據(jù)融合，及時(shí)做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和更新，促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用。

　　盤(pán) 點(diǎn)：測(cè)繪法之調(diào)整

　　美國(guó)學(xué)者博登海默在談到人們對(duì)秩序的需求時(shí)說(shuō)：如果沒(méi)有秩序，我們就會(huì)生活在一個(gè)瘋狂混亂的世界里。人類試圖過(guò)一種理智的、有意義和有目的的生活的所有努力，在一個(gè)混亂不堪的世界里都會(huì)遭阻受挫。法的價(jià)值主要體現(xiàn)是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，它有目的地確定或引導(dǎo)人們的行為，使整個(gè)社會(huì)形成秩序。新修訂的《測(cè)繪法》在社會(huì)關(guān)系調(diào)整中呈現(xiàn)出五大特征。

　　特征一，測(cè)繪法對(duì)各級(jí)政府的調(diào)整，體現(xiàn)為“發(fā)展”。《測(cè)繪法》第三條開(kāi)宗明義“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)”即管控、導(dǎo)向、衡力、愿景，也就是發(fā)展。各級(jí)人民政府在測(cè)繪地理信息工作中的責(zé)任是發(fā)展測(cè)繪地理信息事業(yè)。宏觀上，要讓測(cè)繪地理信息工作在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家四個(gè)方面發(fā)揮出重要作用;微觀上，要保證測(cè)繪地理信息工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)、成為全面提高信息化水平的重要條件、成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐、成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容、成為維護(hù)國(guó)家安全利益的重要保障。

　　特征二，測(cè)繪法對(duì)各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)的調(diào)整，體現(xiàn)為“服務(wù)”。《測(cè)繪法》從第二章至第七章，用六章來(lái)明確各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)工作職責(zé)——管服并立，服務(wù)尤重。在加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)審批核準(zhǔn)的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪基準(zhǔn)設(shè)立采用、測(cè)繪系統(tǒng)建立、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建立，提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、統(tǒng)籌的基準(zhǔn)信息服務(wù);在加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、預(yù)算、實(shí)施、成果更新提供統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、共享的服務(wù);在加強(qiáng)界線和其他測(cè)繪管理的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪及時(shí)變更、應(yīng)急測(cè)繪及時(shí)保障、地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的服務(wù);在加強(qiáng)資質(zhì)資格準(zhǔn)入管理的同時(shí)，要強(qiáng)化準(zhǔn)入審查便捷、市場(chǎng)規(guī)則建立、提供職業(yè)人員技能培訓(xùn)的服務(wù);在加強(qiáng)測(cè)繪成果管理的同時(shí)，要強(qiáng)化便捷成果匯交、提供公共應(yīng)用、指導(dǎo)成果保密的服務(wù);在加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理的同時(shí)，要強(qiáng)化保護(hù)標(biāo)志宣傳、關(guān)愛(ài)護(hù)標(biāo)人員、協(xié)調(diào)標(biāo)志遷建的服務(wù)。

　　特征三，測(cè)繪法對(duì)社會(huì)大眾的調(diào)整，體現(xiàn)為“認(rèn)知”。大眾認(rèn)知《測(cè)繪法》，必須在《測(cè)繪法》規(guī)范下形成對(duì)國(guó)家版圖認(rèn)同、測(cè)繪文化弘揚(yáng)和測(cè)繪道德塑造。在國(guó)家版圖認(rèn)同上，大眾需要有測(cè)繪關(guān)系國(guó)家主權(quán)和測(cè)繪關(guān)系國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)，自小學(xué)起就應(yīng)樹(shù)立國(guó)家版圖意識(shí)的認(rèn)知;在測(cè)繪文化弘揚(yáng)上，大眾應(yīng)認(rèn)知測(cè)繪地理信息工作是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、高科技的工作，測(cè)繪地理信息人是艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的群體;在測(cè)繪道德塑造上，《測(cè)繪法》給予大眾舉證違法行為、保護(hù)個(gè)人信息、個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的認(rèn)知。

　　特征四，測(cè)繪法對(duì)測(cè)繪地理信息生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整，體現(xiàn)為“責(zé)任”。這個(gè)責(zé)任是用維度描述的，貫穿資質(zhì)準(zhǔn)入、投標(biāo)招標(biāo)、生產(chǎn)作業(yè)、成果質(zhì)量、保密貯存全過(guò)程。束之以文，成之以禮。有序、有形、有效、更有追溯。資質(zhì)準(zhǔn)入上，為生產(chǎn)者履行責(zé)任束以人員、裝備、技能、場(chǎng)所等規(guī)定;投標(biāo)招標(biāo)上，為生產(chǎn)者履行責(zé)任束以價(jià)格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、履約、工期等規(guī)定;生產(chǎn)作業(yè)上，為生產(chǎn)者履行責(zé)任束以設(shè)計(jì)審核、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工序生產(chǎn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、過(guò)程檢查等規(guī)定;成果質(zhì)量上，為生產(chǎn)者履行責(zé)任束以儀器檢校、過(guò)程監(jiān)理、限定分包、注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)等規(guī)定;保密貯存上，為生產(chǎn)者履行責(zé)任束以依法匯交、解密使用、安全防控、依法提供等規(guī)定。

　　特征五，測(cè)繪法對(duì)測(cè)繪地理信息職業(yè)人員的調(diào)整，體現(xiàn)為“自律”。韓愈《寄盧仝》一詩(shī)中說(shuō)“惟用法律自繩己”，古人尚且如此，今人更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸?！稖y(cè)繪法》對(duì)測(cè)繪職業(yè)人的繩己，一方面繩己于職業(yè)者：基于測(cè)繪地理信息工作高科技的屬性，提出了對(duì)測(cè)繪地理信息從業(yè)人員的要求，將注冊(cè)測(cè)繪師列入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入類，大地測(cè)量員、攝影測(cè)量員、地圖繪制員、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪員、工程測(cè)量員列入技能人員職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)類;另一方面繩己于監(jiān)管者：主管部門(mén)工作人員利用職務(wù)之便發(fā)生受賄、玩忽職守等行為將獲得行政罰或刑事罰，行政罰從警告到開(kāi)除，刑事罰從罰金到限制人身自由。

　　展 望：測(cè)繪法之行進(jìn)

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”回顧來(lái)時(shí)的路，是為更好地找準(zhǔn)、把握、堅(jiān)定前行的方向。

　　新修訂的《測(cè)繪法》實(shí)施尚不足兩個(gè)月，未來(lái)有相當(dāng)長(zhǎng)的道路要走。美國(guó)社會(huì)法學(xué)代表人卡多佐說(shuō)：法律就像旅行一樣，必須為明天做準(zhǔn)備，必須具有成長(zhǎng)的原則。這也是江蘇測(cè)繪地理信息法治創(chuàng)制、普及、執(zhí)行、監(jiān)督的不變考量。

　　創(chuàng)制要更加注重反思性。《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)管理?xiàng)l例》創(chuàng)制發(fā)生與上位法沖突、審核走過(guò)場(chǎng)、立法跨度20年現(xiàn)象，反映出創(chuàng)制在強(qiáng)調(diào)民主、科學(xué)、程序原則的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)制反思性?！督K省測(cè)繪條例》正在經(jīng)歷修訂過(guò)程，在如何規(guī)避條例修訂后于時(shí)、塞于勢(shì)問(wèn)題時(shí)，要建立反思性機(jī)制，進(jìn)行反思性實(shí)踐。在社會(huì)反思機(jī)制上，回應(yīng)江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，解決社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息的需求;在哲學(xué)反思選擇上，回應(yīng)人對(duì)向善能力的懷疑，引導(dǎo)人形成國(guó)家版圖主權(quán)觀念、測(cè)繪成果保密觀念;在歷史反思結(jié)果上，回應(yīng)外來(lái)法規(guī)條文簡(jiǎn)單移植的追問(wèn)，形成江蘇地方性法規(guī)的獨(dú)創(chuàng)性和漸進(jìn)性。

　　普及要更加注重方向性。法立于上而成于下?！稖y(cè)繪法》成于下應(yīng)做好普及，普及要有針對(duì)性，在確立普及規(guī)劃、計(jì)劃、內(nèi)容的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)選擇好普法對(duì)象。對(duì)測(cè)繪規(guī)劃設(shè)計(jì)者，依法普及“壯大地信產(chǎn)業(yè)”信念，讓規(guī)劃有大格局、大視野、大愿景，轉(zhuǎn)被動(dòng)式生產(chǎn)服務(wù)為主動(dòng)式創(chuàng)新發(fā)展;對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目生產(chǎn)者，依法普及“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)成果”觀念，讓生產(chǎn)有過(guò)程監(jiān)督、檢查、責(zé)任追溯，轉(zhuǎn)甲方認(rèn)可質(zhì)量為乙方終身負(fù)責(zé)質(zhì)量;對(duì)測(cè)繪管理工作者，依法普及“公正高效便民”觀念，讓管理有定制的考評(píng)制度，轉(zhuǎn)后制式裁判為前制式導(dǎo)引;對(duì)測(cè)繪成果使用者，依法普及“測(cè)繪成果保密”觀念，讓復(fù)制、傳輸、銷毀等保密過(guò)程有跟蹤，轉(zhuǎn)保密檢查為制度約束。

　　執(zhí)行要更加注重公正性。執(zhí)行法比制度法更重要，培根說(shuō)：一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。江蘇測(cè)繪地理信息法規(guī)執(zhí)行受到執(zhí)行人員客觀上能力不足畏難執(zhí)法、主觀上不愿執(zhí)法息事寧人的影響，執(zhí)法效率低下。要建立執(zhí)行分工負(fù)責(zé)制度，每一個(gè)案件都要明確負(fù)責(zé)人、調(diào)查人，明確執(zhí)行時(shí)間周期;要建立執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度，有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰;要建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，消弭辦案人人負(fù)責(zé)模式造成人人無(wú)責(zé)的實(shí)際結(jié)果;要建立自由裁量制度，嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行有限的處罰種類、處罰幅度上的裁量，努力讓公平正義溫暖人們的心田。

　　監(jiān)督要更加注重創(chuàng)新性。《測(cè)繪法》一個(gè)章節(jié)專門(mén)寫(xiě)“監(jiān)督管理”。這在專業(yè)法立法中是鮮見(jiàn)的。追溯監(jiān)督、信用監(jiān)督、隨機(jī)檢查是《測(cè)繪法》明文的主要監(jiān)督方式。監(jiān)督需要?jiǎng)?chuàng)新，在監(jiān)督主體上，建立省市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理體系，發(fā)揮市縣測(cè)繪地理信息主管部門(mén)的積極性和創(chuàng)造力;在監(jiān)督范圍上，跳出行業(yè)內(nèi)監(jiān)督管理思維圈，將測(cè)繪地理信息上下游生產(chǎn)鏈、游離在外的地理信息生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)督范圍;在監(jiān)督側(cè)重上，將投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體作為重點(diǎn);在監(jiān)督方式上，要開(kāi)發(fā)、用好信息化監(jiān)管平臺(tái)，做到“秀才不出門(mén)便知天下事”，用好監(jiān)督檢查結(jié)果，向社會(huì)公布。（來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)）