行業(yè)新聞
“用好扶貧用地政策，土地就能變成金，土地政策助推脫貧攻堅(jiān)大有可為。”10月9日，國土資源部首次舉辦的扶貧用地政策論壇在北京會(huì)議中心舉辦，此次論壇以“用好土地政策、助推脫貧攻堅(jiān)”為主題，國土資源部黨組成員、副部長、國家土地副總督察張德霖在主旨演講中指出，國土資源系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新扶貧舉措，出實(shí)招、求實(shí)效，盡心竭力為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)，加快釋放土地政策助推脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)能。
黨的十八大以來，國土資源部黨組堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，翻箱倒柜、傾囊相助、挖地三尺，出臺(tái)了一系列超常規(guī)、“含金量”高的支持政策，主要體現(xiàn)在：一是專項(xiàng)用地計(jì)劃政策為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地提供保障。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生等用地。二是增減掛鉤政策使“土地變成金”有力助推易地扶貧搬遷。增減掛鉤政策既為扶貧搬遷工作籌集了資金，保障了搬遷工作順利開展，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，保護(hù)了耕地資源。三是土地整治“向耕地要效益”為貧困群眾鋪就脫貧致富新出路。在貧困地區(qū)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有效增加貧困群眾收入。四是農(nóng)村土地制度改革讓貧困群眾更多分享土地增值收益。將土地制度改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，通過土地管理制度改革創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)資源要素，釋放改革紅利，加快脫貧致富。此外，土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在特色土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中發(fā)揮了不可或缺的專業(yè)支撐作用。
“脫貧攻堅(jiān)是一場時(shí)間緊、任務(wù)重、必須打贏的硬仗。”張德霖強(qiáng)調(diào)，國土資源系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，加快釋放土地政策助推脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)能。對此，他提出三點(diǎn)意見。
首先，要以深度貧困地區(qū)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，著力深化扶貧用地政策新舉措。一是完善土地利用規(guī)劃管理，深度貧困地區(qū)可依據(jù)省級(jí)國土規(guī)劃，率先啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。對基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、民生發(fā)展等用地，由國土資源部協(xié)同省級(jí)國土資源主管部門足額保障。二是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的新增建設(shè)用地，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用。三是深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，可將復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。四是支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
五是支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治增加的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡。六是土地整治項(xiàng)目、資金向深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜，重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地整治重大工程。同時(shí)，還要幫助深度貧困地區(qū)開展土地資源信息化建設(shè)，在土地變更調(diào)查、規(guī)劃編制、土地登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持。
其次，要以深化土地管理制度改革為新引擎，著力激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持土地管理制度改革創(chuàng)新與扶貧工作相結(jié)合，土地管理制度改革舉措在符合條件的貧困地區(qū)先行先試。通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地等要素活起來、流起來、用起來，帶動(dòng)貧困人口增收。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“三塊地”改革試點(diǎn)工作的調(diào)研指導(dǎo)和評(píng)估總結(jié)，深入提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、能推廣、惠百姓的改革成果。
再次，要以狠抓政策落地為關(guān)鍵，著力提升扶貧用地政策效用。扶貧用地政策必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、落地生效。要在務(wù)實(shí)推進(jìn)上下足“繡花”功夫，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，防止和杜絕一切形式主義。通過選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，積極吸納貧困地區(qū)干部到各級(jí)國土資源主管部門掛職鍛煉，準(zhǔn)確掌握和用好各項(xiàng)扶貧政策。開展脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)用好用足用活國土資源扶貧政策。
中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、住建部、交通部、水利部、中國人民銀行、國家旅游局、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦；國土資源部機(jī)關(guān)司局、派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及其他直屬單位；四川省國土資源廳、涼山州人民政府、安徽省金寨縣縣委以及國土資源部在贛州定點(diǎn)扶貧的贛縣區(qū)、興國縣、于都縣、寧都縣四縣區(qū)掛職副縣長、贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村第一書記等54家單位共110人參加論壇。（來源：中國國土資源報(bào)）
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