這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。
砥礪奮進(jìn)的5年，改革創(chuàng)新不斷深入，國土資源管理也發(fā)生著日新月異的變化。如何保護(hù)并節(jié)約集約利用國土資源，從而推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步，如何準(zhǔn)確把握資源形勢(shì)，從而保障國家資源安全，成為制定國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策時(shí)優(yōu)先考慮的重要課題。而這，就需要持續(xù)深入地開展戰(zhàn)略研究，不斷為宏觀決策提供科學(xué)咨詢建議和系統(tǒng)解決方案。
5年來，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院始終堅(jiān)持圍繞國土資源管理中心工作，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)四方面做好國土資源管理決策咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐，有力推動(dòng)了生態(tài)國土建設(shè)。
聚焦重大戰(zhàn)略與改革發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)
10月18日，黨的十九大勝利召開。經(jīng)研院院長(zhǎng)張新安第一時(shí)間研讀學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的報(bào)告，他告訴記者，未來以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，要以更堅(jiān)定的立場(chǎng)、更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更科學(xué)的方法，謀劃資源經(jīng)濟(jì)研究工作。
事實(shí)上，緊密圍繞國家重大需求、部黨組的重大決策部署，聚焦重大戰(zhàn)略與改革發(fā)展，是黨的十八大以來經(jīng)研院做實(shí)事業(yè)支撐、貼近主戰(zhàn)場(chǎng)的重要指針。
“牢固樹立以國家安全戰(zhàn)略保障為核心的新型資源安全觀、以節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略為任務(wù)的新型資源利用觀、以國土空間用途管制為核心的新型空間治理觀、以人民為中心的新型資源價(jià)值觀、以生態(tài)文明為指引的新型資源生態(tài)觀、以構(gòu)建全球資源治理新體系為目標(biāo)的新型資源全球觀。”這是經(jīng)研院承擔(dān)中宣部理論局委托的《黨的十八大以來國土資源工作踐行治國理政新方略的探索與創(chuàng)新研究》課題得出的成果。它進(jìn)一步豐富了馬克思主義中國化的中國特色社會(huì)主義理論，也得到中宣部理論局高度認(rèn)可。
經(jīng)研院院長(zhǎng)助理、科技外事處處長(zhǎng)賈文龍介紹，今年5月，經(jīng)研院配合部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司開展了新常態(tài)下礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略（中國礦產(chǎn)資源2035）預(yù)研究，將在新的歷史方位下，重新認(rèn)識(shí)資源在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的定位和作用，解決礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，在資源安全穩(wěn)定供應(yīng)、節(jié)約集約循環(huán)利用、資源共享共治等方面做好戰(zhàn)略謀劃與頂層設(shè)計(jì)。
十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
自然資源資產(chǎn)管理制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然生態(tài)空間用途管制制度、國家公園體制、礦業(yè)權(quán)出讓制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度等方面的研究與制度建設(shè)均是國土資源領(lǐng)域落實(shí)中央生態(tài)文明制度的重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，為此，經(jīng)研院全力開展研究與工作支撐，積極參加部黨組組織的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)問題調(diào)研。
經(jīng)研院市場(chǎng)室主任呂賓介紹，目前已組織開展了健全自然資源資產(chǎn)管理體制研究，重點(diǎn)開展了全民所有自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理關(guān)系、全民所有自然資源資產(chǎn)中中央和地方委托代理關(guān)系、全民所有自然資源資產(chǎn)管理中政府和市場(chǎng)的關(guān)系等重大問題研究，相關(guān)成果被中編辦等部門采納。
為深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度研究，配合國土資源部推動(dòng)礦產(chǎn)資源權(quán)益金監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，經(jīng)研院著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源權(quán)益金技術(shù)參數(shù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，探索建立權(quán)益金計(jì)征參數(shù)監(jiān)測(cè)制度，開展礦產(chǎn)資源權(quán)益金數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)。
“今年前8個(gè)月，僅這兩方面的課題就開展了近10次基層調(diào)研，召開各方面研討會(huì)近20次，累計(jì)約500多人次參加研討。”呂賓說。
強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力支撐國土資源管理
2月4日，凝結(jié)了幾代國土規(guī)劃人心血的《全國國土規(guī)劃綱要》終于獲得國務(wù)院批復(fù)。消息傳來，經(jīng)研院參與規(guī)劃編制研究的年輕人不禁流下了激動(dòng)的淚水。
“這是我國首個(gè)國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，也是我19年規(guī)劃編制研究生涯中遇到的難度最大的規(guī)劃。”經(jīng)研院院長(zhǎng)助理、規(guī)劃所所長(zhǎng)孟旭光告訴記者，經(jīng)研院從規(guī)劃編制、修改完善、新聞發(fā)布、宣傳解讀、協(xié)調(diào)組織等方面，全面支撐了《綱要》編制報(bào)批。其工作量之大，用一組數(shù)字可以表明。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年，經(jīng)研院就協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)召開國土規(guī)劃大型會(huì)議達(dá)100次，其中專題對(duì)接咨詢62次、工作任務(wù)部署38次。
5年來，經(jīng)研院共參與或主體承擔(dān)完成14部規(guī)劃編制任務(wù)。其中，國家級(jí)規(guī)劃2部、省部級(jí)規(guī)劃7部、市縣級(jí)規(guī)劃5部。全力支撐了三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和前兩輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，支撐了省級(jí)和市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，承擔(dān)省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)審查，積極開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃、規(guī)劃編制人員培訓(xùn)等支撐服務(wù)工作。連續(xù)支撐四輪國土資源五年規(guī)劃，協(xié)助編制了國土資源“十三五”規(guī)劃綱要并配合開展實(shí)施情況評(píng)估。
黨的十八大以來，經(jīng)研院按照國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，圍繞國土資源中心工作和重點(diǎn)任務(wù)需求，支撐國土資源部著力加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，完善工作機(jī)制，夯實(shí)支撐能力，推進(jìn)“國土資源標(biāo)準(zhǔn)化＋”行動(dòng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與國土資源業(yè)務(wù)工作的深度融合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)向社會(huì)公開工作及標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。今年全國土地日期間，免費(fèi)向社會(huì)公開首批208項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，讓千里馬競(jìng)相奔騰
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染嚴(yán)重、事故頻發(fā)，資源約束明顯，生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，亟待給資源環(huán)境安上“信號(hào)燈”，一旦開發(fā)接近或超過承載力時(shí)能及時(shí)提出警示。
2012年5月，國土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式開建。經(jīng)過5年的努力，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托經(jīng)研院、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中科院地理所，從不同角度和側(cè)重點(diǎn)對(duì)資源環(huán)境承載力相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新性探索研究，獲得了豐富的研究成果。
重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任袁國華介紹，資源環(huán)境承載力的研究，最終要落在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)上，其關(guān)鍵的問題是如何確立承載力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
5年來，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在總結(jié)國內(nèi)外資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型方法的基礎(chǔ)上，選取土地、水、海洋、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類資源環(huán)境要素，形成設(shè)有14個(gè)準(zhǔn)則層和78個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系，構(gòu)建了國土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，提出了資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制初步框架。
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是資源環(huán)境核算發(fā)展的新階段，是我國生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)過4年多探索，經(jīng)研院在資源環(huán)境“賬本”理論上取得了國內(nèi)外較為領(lǐng)先的成果，系統(tǒng)建構(gòu)了土地資源、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，為國內(nèi)各試點(diǎn)地區(qū)編制提供了智力支持。
人才是創(chuàng)新的根本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。
2017年春節(jié)假期剛剛結(jié)束，一場(chǎng)以“提升經(jīng)濟(jì)研究基本素質(zhì)”為主題交流會(huì)在經(jīng)研院會(huì)議室舉行，全體科研人員圍繞土地經(jīng)濟(jì)政策、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、調(diào)查研究方法等展開了熱烈交流。這是經(jīng)研院將能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí)與“兩學(xué)一做”相結(jié)合，著力提升科研人員研究基本素質(zhì)的一個(gè)縮影。
“沒有優(yōu)秀人才就出不了優(yōu)秀成果，有了優(yōu)秀人才才能做到‘手中有糧，心中不慌’。”張新安表示，近年來，經(jīng)研院充分發(fā)揮青年科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，啟動(dòng)礦業(yè)行業(yè)指數(shù)、礦產(chǎn)勘查活動(dòng)指數(shù)、礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)、礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)研究編制，圍繞礦業(yè)行業(yè)指數(shù)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等創(chuàng)新性領(lǐng)域編制國土資源經(jīng)濟(jì)研究青年系列叢書。下一步，將啟動(dòng)資源與礦業(yè)創(chuàng)新指數(shù)、資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度指數(shù)、礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)、礦業(yè)對(duì)外開放度指數(shù)、民生關(guān)聯(lián)度指數(shù)等五大指數(shù)研究。
5年來，經(jīng)研院在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)，突出理論、方法、模型構(gòu)建和制度創(chuàng)新，構(gòu)建一手?jǐn)?shù)據(jù)采集渠道，探索組成團(tuán)隊(duì)開展攻關(guān)研究，取得了豐碩成果。5年來，經(jīng)研院牽頭完成的國家可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)理論方法與基礎(chǔ)應(yīng)用研究等6項(xiàng)成果獲得國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，提交的28項(xiàng)成果受到省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。
“新時(shí)代開啟新征程，新思想引領(lǐng)新實(shí)踐。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)定自信，保持定力，端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡，把握細(xì)微變化，適應(yīng)新形勢(shì)新要求提出鮮明的觀點(diǎn)與主張，在腳踏實(shí)地中百煉成鋼。”張新安說，在黨的十九大精神的指引下，國土資源經(jīng)濟(jì)研究者將不斷開拓創(chuàng)新，為科學(xué)決策、建設(shè)生態(tài)國土貢獻(xiàn)自己的智慧。（來源： 中國國土資源報(bào)）
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