由于地理信息行業(yè)的項(xiàng)目多與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)，因此政府采購(gòu)在所有地理信息項(xiàng)目中占據(jù)相當(dāng)大的比重。作為地信企業(yè)，時(shí)刻關(guān)注政府采購(gòu)政策的變化一定是沒(méi)錯(cuò)的。
2017年10月1日，財(cái)政部第87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《87號(hào)令》)正式實(shí)施，至今已經(jīng)剛好滿(mǎn)1個(gè)月。滿(mǎn)月之際，筆者梳理了《87號(hào)令》的九個(gè)重大變化條款，以供地信企業(yè)參考。
1、總價(jià)與單價(jià)相加不一致，你以為會(huì)按總價(jià)算?
《87號(hào)令》第五十九條規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)前后不一致的四種調(diào)整方式，包括：開(kāi)標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件中內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn);大寫(xiě)和小寫(xiě)不一致，以大寫(xiě)為準(zhǔn);單價(jià)小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開(kāi)標(biāo)一覽表總價(jià)為準(zhǔn);總價(jià)與單價(jià)匯總不一致，以單價(jià)計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
2、文件發(fā)售期不要再記成5日了
對(duì)采購(gòu)人的要求，《87號(hào)令》第十六條規(guī)定“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日”，比《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的“不得少于5日”更嚴(yán)格。
3、緊跟預(yù)算報(bào)價(jià)的幸福日子已經(jīng)終結(jié)
《87號(hào)令》第十三條，招標(biāo)公告內(nèi)容新增采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價(jià)。
考慮到有些項(xiàng)目預(yù)算周期長(zhǎng)，隨著市場(chǎng)價(jià)格變化或采購(gòu)人項(xiàng)目?jī)?nèi)容精簡(jiǎn)等，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)價(jià)格低于預(yù)算時(shí)價(jià)格，所以有必要規(guī)定一個(gè)最高限價(jià)。另外，在一些投標(biāo)人不多導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)，為防止投標(biāo)人緊跟預(yù)算報(bào)價(jià)，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)。
4、在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遇見(jiàn)采購(gòu)人，不要感覺(jué)驚訝
為加強(qiáng)監(jiān)管，防止采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員干擾評(píng)審，一些地方禁止采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！?7號(hào)令》沒(méi)有明確提出允許采購(gòu)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但第四十五條特別規(guī)定了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)職責(zé)中，如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，又該如何記錄評(píng)審專(zhuān)家的履職情況?如何維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序呢?這也暗示了采購(gòu)人是可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的。
《87號(hào)令》第四十五條明確和細(xì)化了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)工作職責(zé)，具體包括：核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，記錄評(píng)審專(zhuān)家履職情況;宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律;公布投標(biāo)人名單;推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng);保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾;介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件;維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序;核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果;支付勞務(wù)報(bào)酬;其他事項(xiàng)等。
5、項(xiàng)目夠大，決定投標(biāo)人命運(yùn)的人數(shù)也會(huì)增加
《87號(hào)令》第四十七條規(guī)定重大采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。重大項(xiàng)目包括：采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目。
6、去掉最高和最低報(bào)價(jià)，在綜合評(píng)分法里是行不通的
《87號(hào)令》第五十五條詳細(xì)規(guī)定綜合評(píng)分法使用，包括：評(píng)審因素設(shè)定，評(píng)審因素細(xì)化和量化，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員獨(dú)立評(píng)價(jià)和匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分，貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值比重不得低于10%，價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，不得去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
7、你的投標(biāo)價(jià)格，政府不能隨意調(diào)整
《87號(hào)令》第五十四條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。
目前，有些地方在執(zhí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，除根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》作價(jià)格扣除外，還將商務(wù)或技術(shù)偏離折算為價(jià)格，這在國(guó)際上的世行亞行招標(biāo)中常采用。
使用綜合評(píng)分法，仍能執(zhí)行政策性?xún)r(jià)格扣除。另外，綜合評(píng)分法對(duì)商務(wù)、技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)分，該項(xiàng)分值的設(shè)立，實(shí)質(zhì)也是將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為價(jià)格，沒(méi)必要再進(jìn)行其他價(jià)格調(diào)整。
8、密封檢查時(shí)，你不會(huì)再看到公證機(jī)構(gòu)參與
《87號(hào)令》第四十一條規(guī)定“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況;經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。投標(biāo)人不足3家的，不得開(kāi)標(biāo)。” 與《招標(biāo)投標(biāo)法》基本一致，但取消了密封檢查“也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證”內(nèi)容。
9、請(qǐng)忘記“性?xún)r(jià)比法”
《87號(hào)令》第五十三條刪除了“性?xún)r(jià)比法”，明確評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，與《招標(biāo)投標(biāo)法》基本一致。
除了以上九個(gè)重大變化條款，《87號(hào)令》還包含有其它變化條款，如招標(biāo)文件新增5項(xiàng)內(nèi)容條款、新增評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)、新增評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容細(xì)則、新增禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員七種行為、細(xì)化投標(biāo)無(wú)效情形、細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、細(xì)化禁止對(duì)投標(biāo)人差別對(duì)待、新增回避情形的內(nèi)容等。（來(lái)源：泰伯網(wǎng)）
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