占補平衡 確保濕地面積不減
——《河北省濕地保護修復制度實施方案》解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省濕地保護修復制度實施方案》提出，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強重要濕地和自然濕地的保護與修復；各級政府對本行政區(qū)域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；將濕地保護修復成效納入對各級政府領導干部的考評體系。
到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝
方案提出，我省實行濕地面積總量管控。到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝。其中，自然濕地面積不低于1042萬畝，新增濕地面積3萬畝，濕地保護率提高到43%以上。
根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。對國家和省級重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護管理體系建設。
各市、縣（市、區(qū)）要按照全省濕地面積的管控目標逐級分解落實，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實到具體地塊，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。
方案明確，各級政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標，納入本地生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。
對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。
方案提出，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地；在保護的前提下合理利用一般濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；禁止擅自取用或者截斷濕地水源；禁止破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地；禁止擅自采砂、取土；禁止向濕地違法排污；禁止撿拾鳥卵，捕獵野生動物；禁止破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設施；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。
濕地保護管理相關部門對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關部門進行約談，并探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。
對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，林業(yè)主管部門牽頭編制濕地修復專項方案，濕地修復所需資金列入同級財政預算。
各級政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。
堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地。
水資源利用要與濕地保護緊密結合，在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時，充分考慮流域內濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。
（來源：河北日報）
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