“農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段，需進(jìn)一步推動(dòng)和完善。”民革中央向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交的提案，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。
民革中央認(rèn)為，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡，仍存在著相關(guān)法律修改滯后，流轉(zhuǎn)程序和合同簽訂不規(guī)范，社會(huì)資本租賃土地有的改變用途、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)配套保障機(jī)制不健全等問題，阻礙了農(nóng)村土地管理順利進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”，對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者來說是一顆“定心丸”，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言是一粒“活絡(luò)丹”。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)地“三權(quán)分置”作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)。
民革中央建議，盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性和法律地位。及時(shí)修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在《土地承包法》《物權(quán)法》中增設(shè)一章“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，以完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。出臺(tái)配套法規(guī)、政策，規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估、抵押與處置，工商資本獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)等，確保農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革順利實(shí)施與推廣。
提案同時(shí)建議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。
（來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）
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