“鄉(xiāng)愁的那頭是家，鄉(xiāng)愁的那頭是田，鄉(xiāng)愁的那頭更是綿綿的掛牽和惦念。”全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員王濟(jì)光用詩(shī)一般的語(yǔ)言，表達(dá)了對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深切關(guān)注。
從黨的十九大發(fā)出號(hào)角，再到中央一號(hào)文件明確部署實(shí)施，2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)打?qū)嵚鋵?shí)之年。這自然成為代表委員們心心念念的熱點(diǎn)話題。藍(lán)圖如何變?yōu)閷?shí)景？代表委員們一致認(rèn)為，土地問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地制度是重要支撐，既要始終把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，給農(nóng)民一顆“定心丸”，又要做足做活農(nóng)村土地制度改革，讓土地政策成為農(nóng)村發(fā)展的“活絡(luò)丹”，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為供給引擎
產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。
“單打一的青紗帳、自給自足的‘熱炕頭’，絕不是美麗鄉(xiāng)村的永恒名片。”王濟(jì)光呼吁，既要繪好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“施工圖”，又要深耕農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“試驗(yàn)田”，織密現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化投入“保障網(wǎng)”，現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系才能做好“接二連三”。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……做好產(chǎn)業(yè)文章，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是基礎(chǔ)工程。為此，政府工作報(bào)告提出，2018年將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。
民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然停留在“喊口號(hào)、戴帽子”的層面，實(shí)際工作中找不到抓手、形不成突破。對(duì)此，他們建議以“土地整治+”為供給引擎，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是實(shí)施“土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，提升耕地產(chǎn)能。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，必須按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，整治后的耕地劃入永久基本農(nóng)田，項(xiàng)目要科學(xué)合理、精準(zhǔn)落地，避免項(xiàng)目建得多、產(chǎn)能提得少。二是精準(zhǔn)實(shí)施“土地整治+健康土地”，筑牢食品安全根基。適時(shí)啟動(dòng)土地健康體檢工程，依據(jù)體檢結(jié)果精準(zhǔn)實(shí)施土地修復(fù)工程，確保健康土地供給，對(duì)不健康土地精準(zhǔn)施策。三是實(shí)施“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民共同參與土地整治，培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引各類主體參與項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)。四是實(shí)施“土地整治+空間格局”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”、規(guī)模過(guò)大等現(xiàn)象。五是分區(qū)實(shí)施“土地整治+生態(tài)農(nóng)藝”，推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。
“新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上”，這個(gè)目標(biāo)讓全國(guó)人大代表、湖北省天門市市長(zhǎng)莊光明特別興奮。天門市創(chuàng)新實(shí)踐“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+配套產(chǎn)業(yè)”模式，但近兩年遭遇歷史罕見汛期大災(zāi)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢(shì)在必行。他建議，圍繞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的目標(biāo)，推廣招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自建、社會(huì)投資等多種整合資金、連片建設(shè)模式，全方位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
既給農(nóng)民權(quán)益“定心丸”，又給農(nóng)村發(fā)展“活絡(luò)丹”
政府工作報(bào)告提出，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。推進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)興旺的必經(jīng)之路。
民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)仍存在總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、方式創(chuàng)新不夠、行為不規(guī)范等問題，急需深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)有序推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，充分發(fā)揮其“活絡(luò)丹”功能，激發(fā)、壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
他們?cè)谔岚钢薪ㄗh，盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性和法律地位；加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)承包地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；完善農(nóng)地金融二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)工商資本監(jiān)管，防范規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制，構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
“發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然要回歸到土地上，讓土地的價(jià)值在流轉(zhuǎn)和流動(dòng)中增值產(chǎn)生價(jià)值。離開土地這個(gè)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素遑論產(chǎn)業(yè)興旺。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要消除社會(huì)資本進(jìn)入的障礙。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有城市的工商資本和投資者、企業(yè)家等各類返鄉(xiāng)人群的參與。
“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)際上是滿足人民對(duì)美好生活需求的客觀要求。”全國(guó)人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)公司董事長(zhǎng)胡建文認(rèn)為，要解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題，就要解決工商資本辦農(nóng)業(yè)的問題，要改變觀念，不能“畏懼”資本下鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)村振興的發(fā)展應(yīng)是各方與農(nóng)民共享收益。“不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉(xiāng)村，富了老板，忘了老鄉(xiāng)。”全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委主委吳志明表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市資源注入農(nóng)村是必要之舉，但也要防止出現(xiàn)新一輪剪刀差，損害農(nóng)民利益。他呼吁盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)分置”等制度細(xì)則，規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，建立網(wǎng)上耕地、林地等資源流轉(zhuǎn)資訊平臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活農(nóng)村市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)剪刀差。
讓城市與鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要圍繞強(qiáng)化“人、地、錢”等要素供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。另一顆被視為激活農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“活絡(luò)丹”，就是宅基地流轉(zhuǎn)。
“政府工作報(bào)告提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，這的確是鄉(xiāng)村振興的迫切需求。”全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽(yáng)華介紹了當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)宅基地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色田園鄉(xiāng)村的謀劃。
“我一直在思考，要想真正將城里人吸引來(lái)，讓他們留下來(lái)，最好的辦法是讓他們成為村里的半個(gè)主人。”歐陽(yáng)華建議，適當(dāng)放活農(nóng)村合法閑置土地使用權(quán)，農(nóng)民把閑置宅基地和農(nóng)房租賃給城里人，在統(tǒng)一規(guī)劃下，改建或新建新居，讓城里人休閑度假或養(yǎng)老。宅基地使用權(quán)通過(guò)出租、抵押等，使農(nóng)民的資產(chǎn)變現(xiàn)，用于發(fā)展具有地方特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、家庭作坊、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等，更加廣泛地讓農(nóng)戶享受到農(nóng)村改革紅利。這樣既增加了農(nóng)民的收入，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐臍v史文化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民有更多的幸福感和獲得感，真正成為扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。
全國(guó)人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯建議，盡快落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”制度，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為核心，探索完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房依法利用辦法，支持城市資本在土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)下有序下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
“過(guò)去推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，主要依靠財(cái)政增加投入。在繼續(xù)‘多予’的同時(shí)，應(yīng)更多通過(guò)改革用‘放活’的辦法來(lái)培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴表示，要進(jìn)一步解放思想，消除對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過(guò)多限制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，建立城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)主體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制。
“多予”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——政府工作報(bào)告中濃墨重彩的一筆是，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。從近年各地實(shí)踐看，土地要素是貧困地區(qū)最為重要的“沉睡”資源、資產(chǎn)和資本，土地政策對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了舉足輕重的作用。
代表委員們認(rèn)為，新時(shí)代，國(guó)家有實(shí)力也有義務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民共享國(guó)家改革發(fā)展成果，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。
“城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，而鄉(xiāng)村振興也離不開城市的帶動(dòng)和支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在良性互動(dòng)中喚醒農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)，創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增量，是實(shí)現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。”李成貴說(shuō)。
城市與鄉(xiāng)村“各美其美，美美與共”，代表委員們對(duì)鄉(xiāng)村振興充滿信心。
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）
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