實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，成為今年全國兩會代表委員熱議的話題。
走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，最重要的是解決好農村土地問題。農村土地怎么利用？全國政協(xié)委員、國家土地副總督察嚴之堯接受記者采訪時認為：“農業(yè)現(xiàn)代化需要兩個前提，一是符合現(xiàn)代化農業(yè)的土地，二是符合現(xiàn)代化農業(yè)經營的組織形式。如果每個人都守著一畝三分地不放，可能會在一定程度上影響農業(yè)現(xiàn)代化的推進。”因此，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須進行土地整治、土地確權和土地流轉。
據統(tǒng)計，僅過去5年就有8000多萬農業(yè)人口轉移成為城鎮(zhèn)居民。嚴之堯說：“在不久的將來，大部分農民主要從事二、三產業(yè)是勢所必然。”
談到土地整治時，嚴之堯介紹，從黨的十八大以來，國家積極開展土地綜合整治，不斷創(chuàng)新整治方式。5年來，已經建成高標準農田4.8億畝，新增糧食產能約440億公斤，同時也大大地推動了耕地數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”保護目標的實現(xiàn)，“藏糧于地”戰(zhàn)略得到較好落實，也促進了土地規(guī)?；洜I，這其中土地整治發(fā)揮了十分重要的作用。以廣西壯族自治區(qū)崇左市為例，開展土地整治之前，農民種地平均每畝年收入才300元，土地整治后統(tǒng)一流轉，單土地租金收入就比原來種地收入增加了3倍多，同時村民還可以進城務工或者下地干活，總收入大幅度提高。在土地整治的實施過程中，改變傳統(tǒng)招標施工做法，創(chuàng)新整治方式，政府只負責規(guī)劃設計和驗收兩頭，農民自己動手，投工投勞，既節(jié)省了大量的財政資金，增加了農民工程性收入，又大大提高了整治的質量、縮短了施工周期，土地整治效果更為顯著。
嚴之堯認為，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，“土地整治+土地流轉”已是必經之路，必須遵循生產力和生產關系的經濟社會規(guī)律，必須根據經濟社會的發(fā)展狀況，尊重農民意愿，科學進行頂層設計。經濟發(fā)展較好、較快的地方盡可能采取“確權確股不確地”的方式，以“股田制”的方式來實現(xiàn)“不耕者亦有其田”，這樣既確實維護了農民的土地權益，又避免了土地整治和流轉過程中由于地塊零碎、戶主眾多、意見不一等造成的困難，還有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。政府工作報告中提到，過去5年新型經營主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經營比重從30%提升到40%以上，就是這一實踐成果的最好注釋。
“通過土地整治、土地確權、土地流轉，‘藏糧于地’的目標實現(xiàn)了，老百姓收入增加了，農業(yè)產品效益提高了。” 嚴之堯還指出，這一進程將產生整體聯(lián)動作用，意義重大。一是促進農民收入提高，增強農民購買力，有利于推動鄉(xiāng)村消費提檔升級；二是促進新型農業(yè)經營主體的規(guī)模化經營，有利于保障糧食安全、提高農產品質量和附加值；三是促進農業(yè)機械產品的需求，有利于工業(yè)開闊農機板塊的大市場，促進國家農機產業(yè)的快速發(fā)展；四是促進勞動資源流動，有利于增加二、三產業(yè)的人力資源供給，最終實現(xiàn)農村勞動力、資本、土地資源集約高效配置的良性循環(huán)模式。
“這一過程，必須遵循生產力與生產關系的辯證關系和自然規(guī)律，必須尊重農民意愿，同時與深化農村土地制度改革相結合，最終充分發(fā)揮每一塊地的最大效益，使農業(yè)農村充滿生機活力。”嚴之堯表示。
（來源：中國國土資源報）
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