環(huán)境差、沒(méi)資源、沒(méi)產(chǎn)業(yè)，7年前一窮二白的浙江省安吉縣魯家村如今早已把“窮”字換了個(gè)寫(xiě)法。
“開(kāi)門(mén)就是花園、全村都是景區(qū)”，如今的魯家村“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”，打造美麗鄉(xiāng)村田園綜合體，成為了中國(guó)美麗鄉(xiāng)村新樣板。
正在召開(kāi)的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、浙江省副省長(zhǎng)袁家軍說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，湖州安吉是習(xí)近平總書(shū)記2005年提出“兩山”理念的地方，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的鮮活樣本?，F(xiàn)在的浙江，山好水好空氣好，是全國(guó)第一個(gè)美麗中國(guó)示范區(qū)。
從用綠水青山去換金山銀山，到既要金山銀山也要保住綠水青山，再到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個(gè)階段見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展觀念的不斷進(jìn)步、人與自然關(guān)系的不斷調(diào)整。
3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員王勇就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，中國(guó)將組建自然資源部，美麗中國(guó)建設(shè)由此踏上新征程。
山水林田湖是一個(gè)生命共同體
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于山水林田湖是一個(gè)生命共同體的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。
十三屆全國(guó)人大代表、甘肅省肅南裕固族自治縣明花鄉(xiāng)上井村婦聯(lián)主席楊海蓉對(duì)此有著切身體會(huì)：“祁連山是我們的母親山，可是它的生態(tài)一度遭到破壞。”從小就生長(zhǎng)在這里的她，對(duì)此深感痛心，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？
“一個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，原因可能是多方面的，山影響水，水影響田……山水林田湖草是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。”楊海蓉說(shuō)。
2017年，中央環(huán)保督查組對(duì)此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。甘肅省鐵腕整治，煥發(fā)新顏。據(jù)全國(guó)人大代表、甘肅省張掖市市委書(shū)記楊維俊介紹，甘肅深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的沉痛教訓(xùn)，先后出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出、水電站關(guān)停退出整治、旅游設(shè)施項(xiàng)目差別化整治和補(bǔ)償?shù)绒k法，有序解決各種歷史遺留問(wèn)題和疑難雜癥。保護(hù)區(qū)144宗礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本完成、42座水電站全部完成分類(lèi)處置、25個(gè)旅游項(xiàng)目完成整改和差別化整治，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整治取得階段性成效。
在楊維俊看來(lái)，治理要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。自然生態(tài)各要素是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，彼此相互作用、相互影響。保護(hù)修復(fù)生態(tài)不能單打一，而要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅(jiān)持山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
“如今不少鄉(xiāng)親見(jiàn)到我就說(shuō)，山上的樹(shù)和草比過(guò)去多了，河里的水更深了，生態(tài)環(huán)境眼看著一天比一天好了。我聽(tīng)了這些話，心里暖暖的。”楊海蓉認(rèn)為，堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，才能還自然以自在，給生命以生機(jī)。
“四梁八柱”撐起美麗中國(guó)
“生態(tài)環(huán)境必須依靠制度來(lái)維護(hù)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”全國(guó)人大代表、江西省省長(zhǎng)劉奇認(rèn)為，制度建設(shè)應(yīng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
為建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)建立了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，充分體現(xiàn)在中央審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中?？傮w方案搭建起了生態(tài)文明體制的“八大制度”：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，空間規(guī)劃體系，資源總量管理和全面節(jié)約制度，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，環(huán)境治理體系，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
全國(guó)政協(xié)委員楊偉民認(rèn)為，這些生態(tài)保護(hù)的大思路，是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
作為我國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建、江西、貴州等省努力在生態(tài)文明制度建設(shè)上形成突破。全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興表示，福建正穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)，組建福建省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；加快武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，探索形成突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)家公園保護(hù)管理模式；扎實(shí)推進(jìn)空間規(guī)劃試點(diǎn)，探索形成全省“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”；積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，形成經(jīng)常性審計(jì)制度。
美麗中國(guó)如何能一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)集中在劃紅線、抓修復(fù)、給補(bǔ)償三個(gè)方面。
據(jù)全國(guó)人大代表、張掖市市委書(shū)記楊維俊介紹，甘肅已完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，制定了祁連山地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。當(dāng)?shù)匕焉鷳B(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)活動(dòng)的前置性條件，凡不符合國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)的決策一個(gè)不能定、項(xiàng)目一個(gè)不能上、事情一件不能辦、活動(dòng)一項(xiàng)不能搞，真正使綠色發(fā)展成為人們的日常習(xí)慣、行動(dòng)自覺(jué)、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。
在抓修復(fù)方面，全國(guó)人大代表、江西省省長(zhǎng)劉奇表示，要做好治山理水、顯山露水的修復(fù)文章，在守住紅線的基礎(chǔ)上深入開(kāi)展水、土修復(fù)大行動(dòng)。
“有的地方為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出了機(jī)會(huì)成本，因此要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。必須抓緊建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善各類(lèi)自然資源有償使用制度，探索創(chuàng)新多種市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，完善補(bǔ)償范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。”不少代表委員都將完善自然資源有償使用寫(xiě)入了建議中。
“兩駕馬車(chē)”護(hù)航生態(tài)文明
“憲法修正案獲得表決通過(guò)，生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，被賦予了更高的法律地位。”在全國(guó)人大代表印萍心里，生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，顯示出沉甸甸的分量。
而有同樣感覺(jué)的是全國(guó)人大代表陳建軍，組建自然資源部，將過(guò)去分散在國(guó)家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)的自然資源調(diào)查和確權(quán)登記整合，統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。陳建軍認(rèn)為，這樣的整合有利于真正實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，自己肩上的責(zé)任和使命也更加重大。
曾力主建立大自然資源部門(mén)和大生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的全國(guó)人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，這樣的變化，與此前發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十九大報(bào)告中關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的路徑一脈相承。
“十九大報(bào)告已明確把‘美麗’作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，美麗中國(guó)建設(shè)不是單方面的目標(biāo)，不能就環(huán)境論環(huán)境，而是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。不僅需要用新發(fā)展理念來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，還需要逐步形成美麗中國(guó)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和貿(mào)易方式，也需要對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行有序利用和監(jiān)管。此次機(jī)構(gòu)改革組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部就是要解決職能分散、碎片化的問(wèn)題。”王毅說(shuō)。
自然資源部與環(huán)境保護(hù)部“兩架馬車(chē)”并駕齊驅(qū)，他們之間又是什么關(guān)系？全國(guó)政協(xié)委員楊偉民的回答是：“自然資源部有兩個(gè)‘統(tǒng)一行使’，生態(tài)環(huán)境部有一個(gè)‘統(tǒng)一行使’，把這3個(gè)‘統(tǒng)一行使’分清楚，就不存在字面上的交叉問(wèn)題。”
根據(jù)方案，自然資源部的職能是，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；而生態(tài)環(huán)境部的職能為，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。王毅指出，此次機(jī)構(gòu)改革把資源、環(huán)境的職能進(jìn)行了較大幅度的整合，新組建的大部門(mén)就有條件從更綜合、系統(tǒng)的角度，以提高生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量為目標(biāo)設(shè)計(jì)未來(lái)的自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。
美麗中國(guó)建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。對(duì)此，全國(guó)人大代表，塞罕壩林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張利民充滿信心。從上世紀(jì)60年代的茫?；哪?，到如今的森林、草原、濕地、湖泊等兼具的多樣性綜合生態(tài)系統(tǒng)，塞罕壩用實(shí)際行動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念。美麗中國(guó)建設(shè)站上新起點(diǎn)，張利民這樣看：“我們一定要把老一代人交到手里的接力棒接好，讓全世界認(rèn)識(shí)‘美麗中國(guó)’。”
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）
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