全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東在今年全國兩會的一份提案中建議，進一步加強煤礦沖擊地壓等重大災害防治。
姜耀東表示，煤炭是我國的主要能源。2018年，在黨中央國務院的堅強領導下，隨著煤炭供給側結構性改革的不斷深化，產業(yè)結構調整進一步優(yōu)化，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，煤礦安全生產責任體系不斷健全，安全投入大幅增加，安全生產技術裝備水平大幅提升，全國煤礦安全生產形勢實現(xiàn)了明顯好轉。
公布的數(shù)據顯示，我國煤礦百萬噸死亡率由2015年的0.162下降到2018年的0.093，首次降至0.1以下。“但是，我國煤礦災害防治面臨的形勢依然異常嚴峻復雜，還存在諸多深層次問題。”姜耀東說。
經過調研，姜耀東發(fā)現(xiàn)，我國煤礦災害呈逐年加重趨勢。“我國煤礦開采條件復雜，煤炭資源埋藏深，隨著開采深度和強度不斷增加，沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害更加嚴重，如2018年，貴州梓木戛煤礦8·6煤與瓦斯突出事故、山東龍鄆煤業(yè)公司10·20沖擊地壓事故，都是因重大災害防治不到位造成的。”姜耀東說。
此外，煤礦防災治災科技亟待重點突破。據了解，煤與瓦斯突出、沖擊地壓災害防治是世界性技術難題，其災害發(fā)生機理仍未研究透徹，不能滿足煤礦安全需要。同時，企業(yè)災害防治能力偏弱，有的煤礦對災害防治重視程度不夠，災害治理投入不足，沒有專門的管理機構，人員隊伍、技術裝備不能滿足防災治災要求。一些災害嚴重礦井沒有嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和防突、防沖、防治水細則，未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定，怕增加投入不愿戴沖擊地壓和突出礦井的“帽子”，開拓、采掘布置不合理，重大災害得不到有效治理。
姜耀東表示，在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方面，面對越來越隱蔽的安全隱患、越來越復雜的致災因素，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員靠“手摸眼看”等傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法裝備水平落后、執(zhí)法技術支撐不夠、業(yè)務能力不強、執(zhí)法手段不適應等問題也日益凸顯。
姜耀東表示，要從國家層面進一步加強煤礦重大災害防治科技攻關，并提出以下建議：一是成立國家級的煤礦深井開采和沖擊地壓防治工程研究中心，加強沖擊地壓機理研究和技術裝備研發(fā)；二是科技部持續(xù)加大煤礦安全方面的科技投入，繼續(xù)支持“十三五”國家重點研發(fā)計劃“公共安全風險防控與應急技術裝備”重點專項項目；三是國家煤礦安監(jiān)局進一步推動煤礦強化重大災害預警監(jiān)控，推廣大型礦井、煤與瓦斯突出礦井完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造任務，抓緊研究沖擊地壓防治相關技術裝備標準，建立完善防治沖擊地壓監(jiān)測預警系統(tǒng)。
隨著開采深度的不斷增加，煤礦災害越來越重，防災治災的費用不斷增加。姜耀東建議，財政部、稅務總局等部門修訂安全生產費用提取和使用管理辦法，提高沖擊地壓、瓦斯、水等災害嚴重煤礦的安全費用最低提取標準，將用于煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重大災害治理的安全生產費用，按照實際發(fā)生數(shù)額的150%計算應納稅所得額，實施加計扣除稅收優(yōu)惠政策。
“瓦斯抽采利用是防范煤礦瓦斯事故的治本之策，又是寶貴的清潔能源，還有利于生態(tài)環(huán)境保護。”姜耀東表示。因此，他建議財政部等部門進一步提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用中央財政補貼標準，將煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用每立方米補助0.3元提高到0.6元，或在現(xiàn)有獎補標準基礎上采用階梯式獎勵政策，鼓勵企業(yè)先抽后建、先抽后掘、先抽后采、以用促抽。
此外，鑒于《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》已出臺多年，已經不能適應目前煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的需要，為加強執(zhí)法力度，姜耀東還建議國家有關部門將上述兩部行政法規(guī)內容整合修訂為《煤礦安全條例》，抓緊列入2019年國務院立法計劃，并盡早頒布實施。
（來源：中國礦業(yè)報）
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